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索 引 號 640100-100/2019-00113 發文字號 銀政辦發〔2019〕74號 生成日期 2019-05-31
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市教育局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知

各縣(市)區人民政府、市政府各部門、各直屬機構:

銀川市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

銀川市人民政府辦公

2019527

 

    (此件公開發布)

 

銀川市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

 

為貫徹落實自治區人民政府辦公廳關于印發自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(寧政辦發201924號)精神,切實解決全市城鎮小區配套幼兒園無規劃、規劃不足或規劃落實不到位、應建未建、應交未交、挪作他用等問題,現就開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作,制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和全區教育大會精神,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高公辦幼兒園普惠性幼兒園覆蓋率,加快我市學前教育發展

二、治理范圍

治理范圍為全市城鎮小區依據同期住房城鄉建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》或《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)要求配套建設的幼兒園。已規劃建設的城鎮小區內由開發單位、個人自行建設的非配套幼兒園政府機關和國有事業單位已舉辦的配套幼兒園,以及村民集體組織建設的配套幼兒園,不在本次收回治理范圍之內。

三、組織機構

為加強對專項治理工作的組織領導,成立銀川市城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組。

組 長:

楊玉經   市政府市長

副組長:

李鴻儒      市政府常務副市長

韓江龍   市政府副市長

陳艷菊   市政府副市長

          市政府副市長

成 員:

董建華    市政府副秘書長、市信訪局局長

        市政府秘書長

        市政府副秘書長

馬曉蘭    市編辦主任

        市發改委主任

王亞斌    市教育局局長

沈愛紅    自然資源局局長

陳進賢    市住房和城鄉建設局局長

楊軍利    市民政局局長

買銳華    市財政局局長

孫旭東    司法局局長

馬建國    市國資委主任

潘靈勝    市審批服務管理局局長

        市土地儲備局局長

白如實    市政府督查室主任

        市稅局局長

福琦 興慶區政府區長

趙會勇 金鳳區政府區長

建兵    西夏區政府區長

        賀蘭縣政府

郝春明    永寧縣政府

馬自忠    靈武市政府市長

領導小組辦公室設在市教育局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局,由王亞斌、陳進賢、沈愛紅兼任辦公室主任。   

四、工作任務及分工

(一)城鎮小區嚴格依標規劃幼兒園。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》(GB50180),老城區(棚戶區)改造、新城開發和城鎮小區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設。對已建成的城鎮小區未規劃配套幼兒園和原規劃配套幼兒園不能滿足實際需要的,各縣(市)區政府要依標通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。對歷史形成的一定區域內零星住宅小區幼兒園短缺問題,各縣(市)區人民政府要統籌考慮在合適的地點規劃新建規模適當、功能完備的幼兒園,確保提供普惠學位。各縣(市)區教育行政部門負責提出已建成城鎮小區需配套幼兒園的學位及建設規模需求。自然資源部門按相關規定劃撥建設用地。發展改革部門對需要補建、改建、新建的項目及時立項。審批管理部門負責辦理審批、核準或備案手續。各縣(市)區政府根據實際情況研究涉及城鎮小區配套幼兒園購置或依法補償方案。銀川市可根據各縣(市)區實際及工作進展情況給予適當支持。

正在建設的城鎮小區,其建設規模達到規定配建標準但未規劃幼兒園的,各縣(市)區人民政府要建立責任倒查機制,查明問題原因,制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改,在整改到位之前,不得辦理城鎮小區建設項目綜合驗收。本方案印發之日前,已規劃批復但未開工建設的城鎮小區,沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,自然資源部門要按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)重新審核配套幼兒園建設規劃,在整改到位之前,不得開工建設。

[責任單位:各縣(市)區人民政府、市自然資源局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市教育局、市發展改革委、市土地儲備局、市審批管理服務局]

(二)嚴格依標依規配建幼兒園。配套幼兒園應與城鎮小區同步依標依規進行建設,分期建設的住宅小區,配套幼兒園應當與首期項目同步規劃、建設、同步驗收并滿足使用條件。

對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設項目的,審批部門、縣(市)區政府要約談開發建設單位,責成其限期按標準完成配套幼兒園建設;對縮減少建的,責成其通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。對未按照《幼兒園建設標準》建設,竣工驗收不合格的,在整改到位前,住建、審批部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案和綜合驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時整改的開發建設單位,自然資源部門依照相關法律法規進行查處并抄送住建部門,由住建部門將其記入不良信用記錄,綜合執法監督部門依照相關法律法規進行查處。

[責任單位:市住房城鄉建設局、各縣(市)區人民政府配合單位:市審批管理服務局、自然資源局、教育局、財政局]

    (三)確保配套幼兒園如期移交。嚴格執行《中共銀川市委 銀川市人民政府關于加強社區服務工作的意見》(銀黨發〔20104628有關土地掛牌出讓時要把社區居委會服務設施、中小學、幼兒園和未成年人室外活動場地作為前置條件。市國土、規劃、建設、住房保障等部門要監督房地產開發企業按規定標準建設好,無償移交市、縣(市)區政府的規定。已建成的配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育行政部門。建設用地以劃撥方式(不含企業自行投資建設的)取得的配套幼兒園,原則上均應如期移交。建設用地以出讓方式或由企業投資(以劃撥方式取得用地)取得的配套幼兒園,市轄三區的全部收回。兩縣一市以《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)(簡稱《若干意見》)文件發布之日即20101121日為節點,發布之前建成的配套幼兒園由兩縣一市政府根據情況確定是否收回,如確定不收回的幼兒園,要通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本,到2020年基本實現普惠辦園;發布之后規劃建成的配套幼兒園,應按期收回。開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,各縣(市)區人民政府責成開發建設單位限期收回并移交教育行政部門;已挪作他用的,采取有效措施予以收回。

    移交涉及補償辦法由各縣(市)區人民政府根據情況自行確定。住建部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工、驗收、移交的監管落實。自然資源部門要按照規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。鑒于市轄三區沒有土地出讓和規劃審批等權限,市教育局、土地儲備局、自然資源局、住建局、國資委、財政局等部門要盡快研究制定《銀川市城鎮小區配套幼兒園建設及產權移交暫行辦法》,就土地及房屋征收補償、產權移交等事宜進行明確。

    [責任單位:市自然資源局、市審批管理服務局土地儲備局、市財政局、各縣(市)區人民政府;配合單位:市住房和城鄉建設局、市教育局,市發展改革委、市司法局]

    (四)規范配套幼兒園使用。已移交的小區配套幼兒園,由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,機構編制部門要按程序做好事業單位法人登記和教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦園的,教育部門要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,民政部門要完善相關登記手續,財政部門要明確補助標準,切實加強對提供普惠服務的實效及辦園質量方面的動態監管。

        [責任單位:市教育局、市國資委、各縣(市)區人民政府;配合單位:市編辦、市財政局、市民政局]

五、治理措施

(一)調查摸底。以縣(市)區為單位,教育、自然資源、住建等部門按職責分工,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查。要通過翻閱城市或鎮總體規劃、控制性詳細規劃、小區修建性規劃、建設檔案,實地走訪調查等形式摸清底數,準確界定城鎮小區幼兒園在規劃、配建、移交、使用等環節不到位的情況,分別列出清單、建立臺賬。要及時將信息上傳至教育部治理工作進展信息監測系統。教育、自然資源、住建等部門要加強指導,特別是積極協調配合市轄三區認真做好摸底工作。此項工作于20195前完成。

(二)全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,按照一事一議”“一園一案的原則,研究制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。已建成、需要辦理移交手續的,原則上于20196月底前完成;需要回收、置換、購置的,原則上于20199月底前完成;需要補建、改建、新建的,原則上于201911月底前完成相關建設規劃,202012月底前完成項目竣工驗收。

(三)監督評估。領導小組負責專項治理工作的督促檢查和考核問責,對各縣(市)區自查、摸排、整改等環節進行督導、監督和評估,并針對關鍵環節適時進行抽查,對推諉扯皮、落實不力、整改不到位的進行通報。

六、保障措施

(一)加強組織領導,建立協調機制。城鎮小區配套幼兒園建設是城鎮公共服務設施建設的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。各縣(市)區要提高政治站位,將小區配套幼兒園治理工作作為政府一把手工程,成立由政府主要領導同志任組長、分管領導同志主管主抓的工作領導小組,抽調教育、住建、自然資源等部門骨干力量,組成工作組,集中辦公、專門負責,確保治理工作取得實效。教育、自然資源、住建等部門要切實提高政治站位,切實擔負起治理工作的主體責任,高度重視、主動擔當,確保高質量完成摸底排查治理工作。

(二)明確責任分工,強化部門協同。市級各相關部門要根據城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作需要,按照各自職責,加強協調、密切配合、系統指導、有效推進。各縣(市)區政府根據實際情況研究涉及城鎮小區配套幼兒園購置或依法補償辦法。市司法局要針對治理工作中出現的問題,積極做好法律指導服務工作。市政府督查室根據工作推進情況,強化督查。教育行政主管部門要作為市縣城鄉規劃委員會成員單位,積極參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作,要查清建成后的幼兒園辦園不到位情況;自然資源部門負責城鎮小區配套幼兒園規劃方面的排查和整改;要按照國家、自治區和市政府相關規范、標準和政策性文件要求,查清城鎮小區是否存在配套幼兒園規劃不到位情況,對現有住宅小區內和四鄰已建幼兒園準確界定是否為配套幼兒園。住房和城鄉建設部門要會同自然資源部門查清住宅小區是否存在縮建、緩建、不建或建而不交等情況,對已建成配套幼兒園必須查明產權性質;要配合教育行政主管部門對小區配套幼兒園建設、移交情況進行排查和整改。各縣(市)區、各部門要通力合作,嚴格落實責任,確保治理工作順利進行。

(三)完善工作措施,加強監督保障。各縣(市)區政府要制定城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。要加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道,設立公布監督舉報電話和信箱。要健全部門協調聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現瞞報漏報情況的,造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規追究責任。

(四)積極作為,邊摸排邊整改。各縣(市)區在摸排過程中,針對已建成配套幼兒園具備辦園條件且產權性質清楚的要報所在地政府及時進行研究并組織移交,爭取今年移交今年辦園。針對配套幼兒園被開發單位或個人舉辦為非普惠性幼兒園且舉辦協議未到期的,要通過宣傳引導和配套政策扶持讓舉辦者在協議期內舉辦為普惠性幼兒園。凡是確定為配套幼兒園的,在分類登記時一律不得登記為營利性幼兒園。凡是已到期的公有民辦幼兒園不管是否屬于小區配套園,一律收回并辦成公辦幼兒園;尚未到期的一律不得調高收費標準,各縣(市)區要通過創新方式收回并辦成公辦幼兒園。

2019年5前,各縣(市)區要將治理工作方案報市專項治理辦備案,并將前期摸底排查情況、反映意見渠道及時報送市專項治理辦公室(市教育局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局);同時將計劃6月底完成移交幼兒園名單及時間表報自治區和銀川市專項治理辦公室(市教育局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局)實行小區配套幼兒園治理工作月報制度,每月5日前,各縣(市)區將整改工作進展情況報送市專項治理辦(市教育局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局)。


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